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中国—东盟互助防治海洋塑料垃圾污染的计谋建议

来源:乐鱼体育官网登录   发布时间:2021-11-19 00:26nbsp;  点击量:

本文摘要:摘要塑料垃圾遍布全球海洋,严重威胁海洋生态系统康健与情况宁静,受到全球广泛关注。中国与东南亚国家同盟(以下简称“东盟”)成员国是世界上最主要的塑料生产和消费国,被认为是全球海洋塑料污染的热点地域。 中国和东盟在海洋塑料垃圾的应对上具有同样的紧迫性,受到国际社会的高度关注。当前,中国与东盟在海洋塑料垃圾污染治理方面增强互助将对全球的海洋塑料垃圾污染治理做出重要孝敬。

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摘要塑料垃圾遍布全球海洋,严重威胁海洋生态系统康健与情况宁静,受到全球广泛关注。中国与东南亚国家同盟(以下简称“东盟”)成员国是世界上最主要的塑料生产和消费国,被认为是全球海洋塑料污染的热点地域。

中国和东盟在海洋塑料垃圾的应对上具有同样的紧迫性,受到国际社会的高度关注。当前,中国与东盟在海洋塑料垃圾污染治理方面增强互助将对全球的海洋塑料垃圾污染治理做出重要孝敬。

本文系统梳理了东盟海洋塑料垃圾污染防治的现状和趋势以及面临的挑战,就中国—东盟在海洋塑料垃圾污染治理的履历分享、互助研究、能力建设和互助示范等方面提出了进一步互助的对策和建议。■文/ 李道季 朱礼鑫 常思远自20世纪50年月塑料实现商业化生产以来,全球塑料产量出现指数型快速增长。

到2018年,全球塑料总产量到达了3.59亿吨[1]。其中,大量的塑料因直接抛弃、固体废物治理体系不完善、自然灾害等多种原因进入海洋情况中,成为海洋塑料垃圾。

开端估算,仅2010年进入海洋的塑料垃圾量就在480万至1270万吨[2]。塑料垃圾(包罗大型塑料垃圾和微塑料)已在全球各地海洋情况中被发现,对海洋生态系统造成了严重危害,并有进一步威胁人类康健的风险。

现在,由海洋塑料垃圾引起的污染问题受到各国政府、科学界、媒体、企业及社会组织等利益相关方的广泛关注,已在团结国、二十国团体(G20)、东盟(ASEAN)、亚太经合组织(APEC)等中国深度到场的国际互助框架中成为重要的情况领域议题,有关应对计划或答应均已制定,海洋塑料垃圾问题已被推升至全球治理层面。如2019年,G20大阪峰会通过宣言,答应到2050年将全球海洋塑料垃圾排放量减到零。中国与东盟成员国是世界上最主要的塑料生产和消费国,也是塑料垃圾产出最多的地域[3]。

沿海人口麋集,人数占全球沿海人口总数的32%以上,被认为孝敬了全球海洋中凌驾一半的塑料垃圾[4-5]。为此,中国和东盟关于海洋垃圾问题在国际上面临庞大的压力,亟须携手互助接纳有效的措施,从源头上全面治理和控制海洋垃圾。此外,作为当前海洋情况领域的主要热点问题,海洋垃圾具有跨地域、可见度高、泉源相对明确等特点,这使其治理和应对已经从单纯的海洋情况问题上升为重要的国际情况问题。

现在,中国与东盟在海洋塑料垃圾和微塑料领域中的互助不停展开,已召开了一系列具有区域和国际影响力的国际性集会,并向导开展亚太区域国家(包罗东盟成员国)海洋微塑料研究。2019年,团结国教科文组织政府间海洋科学委员会海洋塑料垃圾和微塑料区域培训与研究中心在上海建立,获得亚太区域国家的广泛拥护和支持,期待其成为中国海洋情况掩护领域国际互助名牌,并发挥重大作用。近年来,《“一带一路”建设海上互助设想》《中国—东盟战略同伴关系2030年愿景》和《中国—东盟情况掩护互助战略(2016—2020)》等也都将海洋塑料垃圾污染应对问题作为情况领域的国际互助重点之一。

除中外洋,挪威、美国和日本等也都已经开始与东盟开展相关的互助和行动。因此,我们必须进一步明确当前东盟在海洋垃圾防治方面的现状和趋势,充实联合中国在海洋垃圾监测、源头控制(如克制洋垃圾入口、生活垃圾分类)、海洋塑料垃圾和微塑料研究、政策制定等方面取得的履历,进一步牢固和扩大中国与东盟在开展海洋塑料垃圾和微塑料污染方面已有的国际互助。

东盟海洋垃圾防治整体情况海洋垃圾成为东盟区域情况国际互助重点近年来,海洋垃圾特别是海洋塑料垃圾污染问题逐渐受到东盟各国政府层面的关注,海洋垃圾的防治被列为东盟各国双边及多边情况互助的主要议程之一。东盟多次召开海洋垃圾国际集会商讨海洋垃圾污染应对计谋和互助偏向。2017年11月,东盟在泰国普吉岛召开的区域消减海洋垃圾大会,专门就该地域海洋垃圾问题展开讨论。

2018年10月,东盟先后在印度尼西亚召开GIZ ASEAN包装废弃物治理及海洋垃圾防治研讨会和第五届国际“我们的海洋大会”,同样关注海洋垃圾污染问题。同年11月,在新加坡举行的第13届东亚峰会中揭晓《关于消减海洋塑料垃圾的声明》,在日本举行的第21届东盟—中日韩向导人峰会上揭晓《海洋垃圾行动倡议》。2019年6月,东盟十国向导人在泰国曼谷签署《关于消减海洋垃圾的曼谷宣言》并公布《东盟海洋垃圾行动框架》。

《关于消减海洋垃圾的曼谷宣言》呼吁东盟各国要开展互助,淘汰海洋垃圾,制订相应的行动计划,并宣布将在印度尼西亚建设“东盟海洋垃圾知识中心”,用于收集东盟地域海洋垃圾污染信息、推动垃圾治理新技术研发、制定淘汰垃圾入海的应对措施等。此外,东盟还将在泰国建设分中心,用于监测湄公河流域垃圾污染,淘汰垃圾入海。2019年11月,在泰国举行的第35届东盟峰会及东亚互助向导人系列集会将海洋垃圾列为重要议题,并再次强调各国携手应对海洋垃圾的紧迫性和须要性。

努力到场国际组织互助框架,签署国际条约协定东盟成员国还努力到场和海洋垃圾相关的国际组织互助框架,并签署相关的国际条约协定(见表1)。柬埔寨、印度尼西亚、马来西亚、新加坡、泰国和越南均到场了团结国情况计划署与东亚海协作体(COBSEA)海洋垃圾区域行动计划,印度尼西亚还到场签署了G20海洋蓝色愿景,目的是在2050年前将新增海洋塑料垃圾量降为零。2007年,团结国情况计划署与COBSEA在印度尼西亚雅加达就东亚海域海洋垃圾问题召开研讨会,并开端形成COBSEA关于海洋垃圾的行动计划(COBSEA RAP MALI)。在集会基础上,2008年,COBSEA首次出书了东亚海域海洋垃圾的污染状况陈诉,这是较早的关于东盟地域海洋垃圾的陈诉。

陈诉中提出东盟海岸海洋情况事情组可以为控制东友邦家海洋垃圾起到重要作用。2012年1月,在菲律宾马尼拉举行的《掩护海洋情况免受陆上运动污染全球行动纲要》第三次政府间审查集会通过了《关于推动执行掩护海洋情况免受陆上运动污染全球行动纲要的马尼拉宣言》,为2012年6月团结国可连续生长大会(“里约+20”峰会)上提倡的“海洋垃圾全球同伴关系(GPML)”奠基了基础。此外,东盟还努力签署与海洋垃圾相关的国际条约,配合应对海洋垃圾污染(见表1)。

东盟十国均为《控制危险废物越境转移及其处置巴塞尔条约》缔约国,并均已签署了《团结国海洋法条约》;除文莱、老挝和泰外洋,其余7国还签署了《防止船舶污染国际条约》附则五—克制船舶排放塑料废弃物和垃圾的国际条约;同时,菲律宾还是1972年签订的《关于防止因倾弃废物及其他事物所造成的海洋污染条约》(以下简称《伦敦条约》)和1996年通过的《〈关于防止因倾弃废物及其他事物所造成的海洋污染条约〉议定书》(以下简称《伦敦协定》)的条约缔约国。开展多渠道国际互助现在,挪威、欧盟、美国、日本等均已在东友邦家开展了一系列资助或互助项目,主要围绕塑料循环经济和固体废物治理能力提升两大主题,除提供资金支持外,还通太过享最佳实践、政策和商业模式资助东友邦家形成解决海洋塑料和固体废物问题的本土方案。

2014年,意大利社会组织ACRA基金会在欧盟资助下投入逾130万欧元在柬埔寨提倡“淘汰废弃塑料袋(2014—2017)”项目,在柬埔寨主要都会通过资助消费者改变消费行为和行为习惯从而淘汰废弃塑料袋的发生。2015年,全球情况基金(GEF)拨款750万美元资助柬埔寨、菲律宾、越南、老挝和蒙古5国开展“改善废弃物治理”的五年项目。2019年,挪威政府与中国、印度、泰国、缅甸及越南5国互助开展“海洋塑料垃圾中的循环经济机缘(OPTOCE)”项目,从河流、沙滩等塑料垃圾污染“热点”地域拦截接纳废塑料并在当地高能耗工业举行能源化使用。

同年,欧盟投入900万欧元启动了“重新思考塑料—循环经济解决海洋垃圾问题”项目,旨在向可连续消费和生产塑料过渡,协助大幅淘汰海洋垃圾。项目的重点地域是中国、印度尼西亚、日本、菲律宾、新加坡、泰国和越南,但也争取间接支持湄公河区域和东盟其他地域的国家。此外,2019年5月,日本宣布将依托东盟·东亚经济研究中心(ERIA)建立塑料垃圾国际研究中心,增强同东盟各成员国互助。

2019年7月,美国国际开发署(USAID)向菲律宾本土社会环保组织“地球母亲基金会”和“生态废物同盟”拨款2000万菲律宾比索(约合276万元人民币)以支持其在菲律宾的海洋垃圾控制项目,旨在“支持地方和国家层面的固体废物治理和水资源接纳”,在18个月的项目期间,这笔资金将被用来建设30个“零废弃乡村”及观察马尼拉的塑料污染状况和固体废物清除效率等。东盟海洋垃圾防治存在的挑战东盟各成员国具有海岸线长、岛屿众多、水系繁多、降水量充沛的特点,并经常受到台风、海啸等自然灾害威胁。随着东盟各成员国的都会化历程不停加速、住民生活消费水平不停提升,人口增长、都市与工业的生长以及航运运动的增加等因素导致固体废物发生量迅速增长。

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同时,由于一次性塑料消耗量极大、固体废物处置惩罚体系普遍不完善、渔业及养殖业蓬勃、治理政策体系存在毛病等原因,大量塑料垃圾和固体废物进入海洋。据估算,印度尼西亚80%的海洋垃圾来自陆地,而泰国的入海垃圾除了泉源于陆上的未受管控的塑料废物,还包罗大量直接抛弃进入海洋的垃圾。

现在,虽然海洋垃圾已经在东盟引起了较大关注,但其海洋垃圾和固体废物污染防治仍然存在庞大的挑战。科学研究资源有限,对海洋垃圾情况相识不足富足的科学数据是海洋垃圾治理和应对的基础和须要前提。然而,东盟各成员国相关科学研究十分缺乏,缺少垃圾漫衍、入海途径和泉源等重要数据,对海洋垃圾和微塑料在区域海洋中的迁移、转化、归趋问题的认知十分有限。

观察海洋垃圾状况所必须的海洋科学观察船、实验室分析仪器等基础设施和高水平的科研人员队伍也严重不足。海洋垃圾监测仍大量依靠公民科学、社会组织和海滩清理运动。

以上缺陷导致东友邦家政府普遍缺少控制、监测和评估情况污染的项目和能力,无法迅速判断本国海洋垃圾情况,对其防治事情形成很大阻碍。固体废物处置惩罚基础设施很是缺乏,治理挑战大且存在毛病现在,东友邦家存在大量未受管控的露天堆场,同时缺少焚烧(能源化使用)、卫生填埋等无害化处置惩罚设施。

以柬埔寨为例,随着柬埔寨人口增加和都会化历程不停加速,其固体废物产量正以每年10%的速度不停增长。当前,柬埔寨普遍缺乏对都会生活垃圾的治理,也缺乏生活垃圾处置惩罚和处置的基础设施。

除了废物收集者和一些当地社会组织收集的少量可接纳质料外,其大部门废物未经任那边理就被倾倒在露天垃圾场。据统计,柬埔寨全国共有72个垃圾场。这些场所通常是没有围栏或笼罩物的露天堆场,而且缺乏治理或控制。

此外,固体废物治理基础设施不足,缺少收集服务设施导致固体废物收集服务笼罩率低,乡镇及偏远岛屿的固体废物清运也存在很大挑战,非法倾倒固体废物案例也时有发生。以文莱为例,据预计,2018年文莱总人口的80%生活在沿海地域,约10%的人口生活在河滨的水上高脚屋中,这些地域通常缺乏必须的固体废物处置惩罚基础设施,民众也缺少妥当处置惩罚固体废物的意识和教育。在文莱,垃圾填埋仍然是最常见的废物处置惩罚方法,且大多数垃圾填埋场通常不配备渗滤液处置惩罚或气体收集等无害化处置惩罚系统。

一次性塑料制品消耗量极大,且管控方案存在争议随着东盟区域固体废物产量的快速增长,废弃物中不行生物降解物质的含量迅速增多,而且其中来自一次性塑料包装的产量庞大。在菲律宾、印度尼西亚等生长中国家,由于贫困人口数量庞大,饮用水、卫生保障等基础设施仍不完善,塑料瓶装饮用水、塑料包装食物及塑料袋等消耗量极大,且存在刚性需求。现在,东友邦家均已在国家或地方层面出台一次性塑料禁令,但在一次性塑料管控方面仍然存在许多争议。好比,新加坡现在仅要求企业在2020年陈诉中说明其塑料包装的用途并勉励企业淘汰包装浪费,但对塑料袋禁令存在大量争议,主要集中在替代材质是否比塑料袋更环保、禁令能否根治塑料废弃物及禁令对于情况掩护的实际效用等问题上,因而迟迟未出台塑料相关禁令。

类似地,菲律宾国会现在已有的五项关于克制一次性塑料的法案,至今均未获通过。成为“洋垃圾”新的输入地自2018年1月中国“洋垃圾”禁令生效以来,马来西亚、泰国、越南等东友邦家成为固体废物跨境转移的重要目的地。据统计,仅2018年1—7月,马来西亚就入口了45.6万吨塑料废物,与2016年全年16.8万吨以及2017年31.6万吨的入口量相比,存在迅速增加的趋势。大量“洋垃圾”占用了其原有接纳处置惩罚系统的大量产能,使本国大量垃圾无法获得接纳使用,增加了进入海洋的可能。

政府财政资源有限,缺少治理能力海洋垃圾源头治理需要全面提升固体废弃物治理水平,所需财政预算较多,而政府普遍缺乏这方面的财政预算和固体废物无害化处置惩罚所必须的技术人才、设备等。就菲律宾而言,其法案主要由地方政府(LGU)举行详细落实,而凭据各地政府的财政资源、人口、地理等因素差别,对政策的明白和执行经常存在偏差,对已有行政法案的地域其遵守率也普遍较低。在印度尼西亚,地方政府财政拮据,导致国家层面的海洋垃圾防治政策在地方无法获得有效执行。

中国应对海洋塑料垃圾的对策和履历一直以来,中国高度重视海洋塑料污染的防治和应对,并接纳了一系列措施。在执法政策方面,中国很早就针对塑料垃圾污染防治制定了一系列源头管控的执法法例及政策措施,并不停对其加以增补和修订。近年来,随着中国生态文明建设的全面开展,中国全面克制固体废物收支口和非法越境转移,开展“无废都会”建设试点,鼎力大举推行生活垃圾分类制度,增强塑料废弃物接纳使用,推动情况无害化处置,进入情况的塑料垃圾数量已大幅淘汰,对中国从源头消减进入海洋的塑料垃圾发挥了极其重要的作用。同时,中国努力实行“河长制”“湖长制”,严禁将生活垃圾倾倒进入自然水体,并定期开展监测评价,增强沿海都会海洋垃圾污染综合防控示范,有效淘汰和应对进入情况中的塑料垃圾。

此外,其还注重增强科学研究,为塑料治理和应对提供科学保障;努力强化民众到场,增强民众海洋垃圾污染防治的意识;努力到场国际互助,配合推进全球海洋垃圾和塑料污染防治。详细来说,如2019年上海市颁布实施《上海市生活垃圾治理条例》,联合其奇特的“水陆联运”垃圾运输体系和先进的垃圾综合处置惩罚使用设施,逐步实现生活垃圾的分类投放、分类收集、分类运输、分类处置惩罚,已取得了显著成效。中国这一系列强有力的情况政策和行动在全球规模内做出了源头治理的楷模,在亚太和东盟一些国家极具示范意义。此外,2020年1月,国家生长革新委、生态情况部配合宣布《关于进一步增强塑料污染治理的意见》,明确要求到2020年年底,中国将率先在部门地域、部门领域克制、限制部门塑料制品的生产、销售和使用,到2022年年底,一次性塑料制品的消费量显着淘汰,替代产物获得推广。

现在,中国各个省(区、市)和国家相关部门都在制定塑料垃圾污染治理的详细实施方案和措施,这将连续加大其对海洋垃圾和塑料污染的防治力度。因此,垃圾收集、处置、分类和循环使用的“中国履历”可为其他生长中的东盟成员国的垃圾治理提供名贵实践履历,为最终实现全球海洋塑料垃圾零排放的目的做出孝敬。中国与东盟海洋垃圾防治互助的总体设想在当前配景下,海洋塑料垃圾和微塑料污染防治问题仍将是国际海洋情况互助的重点和热点,亚太地域是“公认”的污染热点地域,中国与东亚地域海洋防治互助的希望和结果不仅有利于增强中国与东友邦家的战略同伴关系,还势必将向世界展示中国应对海洋塑料污染、掩护海洋情况的能力,体现中国在应对国际情况热点问题上的责任继承。

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因此,中国应当继续牢固和扩大其塑料垃圾治理方面取得的结果,努力推广塑料垃圾治理的“中国履历”;应当继续牢固和扩大已有的与东盟在开展海洋塑料垃圾和微塑料污染方面的国际互助机制,实施中国—东友邦家海洋塑料垃圾和微塑料污染治理方面的有效的和实质性的国际互助与行动。另外,通过中国和东盟在应对海洋塑料垃圾和微塑料领域里的互助,中国将为东盟海洋塑料垃圾和微塑料的污染治理提供技术、方法、履历支持和能力建设。与此同时,这也是流传和推广中国生活垃圾治理、塑料垃圾处置、政策治理、制度建设和塑料“循环经济”相关工业生长的履历和模式的良好时机,可以全面展现中国对消减海洋塑料垃圾和微塑料排放所做出的努力以及深度到场“全球治理”的刻意和行动。

中国到场东盟地域海洋垃圾防治互助的对策建议为了进一步落实中国—东盟环保互助战略,推进中国—东盟海洋垃圾防治友好交流与互助,建议尽快开展中国—东友邦家海洋塑料垃圾消减团结行动,这不仅是中国和东盟互助到场海洋塑料污染“全球治理”的重要举措,也是落实中国《“一带一路”建设海上互助设想》和《中国—东盟战略同伴关系2030年愿景》情况领域互助的重要抓手,对全球海洋情况治理极为重要。详细建议如下。增强政策交流对话与履历分享,开展团结政策研究中国“洋垃圾”禁令实行三年以来,大量“洋垃圾”转向东南亚各国,使得其本就不甚完善的固体废物治理体系不堪重负,东南亚国家进入海洋的垃圾数量急剧增多,面临着极大的国际舆论压力。

因此,联合中国在垃圾分类、循环经济、“无废都会”建设、无害化处置惩罚设施建设等方面取得的富厚履历,通过现有能力建设及技术转移渠道,开展履历教训与科技结果交流,资助东友邦家探索出一套适用于生长中国家的固体废物治理方案对于东友邦家应对海洋垃圾问题极具意义。详细来说,可以通过增强对话交流,履历分享,科技、情况和人员交流,建设正式、高级别海洋垃圾治理互助机制及海洋情况交流运动。将中国和东友邦家向导人的重要共识转化为实际行动,推动海洋垃圾和海洋情况政策对话,并综合思量被援助国的国情,尽快取得详细结果。

此外,还可以通过提供一定数额的无偿援助、由国家开发银行设立转向贷款等方式,助力东友邦家进一步完善固体废物治理基础设施,建设闭环的循环经济体系,防止塑料垃圾从陆地进入海洋。提供互助基金,支持举行中国—东盟海洋垃圾能力建设培训班、研讨会,并思量设立专项奖学金,实施人才造就项目,落实《中国—东盟东部增长区互助行动计划(2020—2025)》中的情况掩护目的。构建中国—东盟海洋垃圾研究、治理及科研能力建设的机制化交流平台当前,东友邦家在海洋垃圾的科学研究及应对方面能力较为欠缺,技术落伍,亟须支持。因此,建议通过中国—东盟海上互助基金等途径,支持中国—东盟相关单元团结申报海洋垃圾专题项目,扩大与东友邦家在科学研究和应对方面互助的广度和深度,深入研究探索海洋塑料垃圾(包罗微塑料)相关的创新知识,研究制定普遍适用的海洋塑料垃圾(包罗微塑料)监测分析方法及创新性和系统性的分析息争决方案,努力推动区域以致全球的科研互助,促进知识共享、技术交流、能力建设,提升海洋塑料污染问题研究在观察、源汇历程、生态风险评估和管控应对等方面的水平和能力。

针对当前的研究需求,使用已有的互助平台[如设立在中国上海华东师范大学的团结国教科文组织政府间海洋科学委员会(UNESCO-IOC)海洋塑料垃圾和微塑料区域培训与研究中心],主要的互助研究偏向应集中在制定中国—东盟尺度化、统一的海洋塑料垃圾和微塑料监测与分析方法应用指南,开展中国—东盟海洋塑料垃圾和微塑料污染团结观察,确定东盟区域海洋塑料垃圾和微塑料的时空漫衍特征及入海通量,开展中国—东盟海洋塑料垃圾和微塑料污染生态风险评估,开展中国—东盟海洋塑料垃圾和微塑料热点评估,提出海洋塑料污染源头控制与消减治理对策以及打造中国—东盟科学研究机制化交流平台等方面。增强中国—东盟海洋塑料垃圾治理能力建设中国已经拥有成熟的海洋塑料垃圾治理技术,并在相关研究和治理技术上走在世界前列。在海洋塑料垃圾治理方面中国和东盟可以在以下几个方面举行互助。(1)废物治理和处置。

海洋垃圾的重要成因之一是固体废物治理体系存在缺陷。通过加大创新,研发和推广新技术,最大限度地淘汰塑料废物,让塑料的接纳和再使用越发容易,并使用废旧塑料缔造价值。

开展生活垃圾无害化处置惩罚和处置互助,选取并分享从都会到乡镇的生活垃圾治理案例。生长基础设施,收集和治理废物并增强接纳。(2)垃圾清理。清理塑料垃圾集中的区域,尤其是那些向海洋输送了大量陆地塑料垃圾的主要河流、海滩等。

(3)塑料全生命周期治理和循环经济。开展实施塑料全生命周期治理以及实施海洋污染防控计划;建设治理海洋塑料污染的市场机制,提高污染治理和生态掩护的能力,提高对可循环质料的需求以及生长工业循环经济。

开展中国—东盟海洋塑料垃圾和微塑料治理互助示范流传和推广中国在海洋塑料垃圾和微塑料管控、都会生活垃圾分类处置和资源化使用等方面的政策及实施履历,开展中国—东盟海洋塑料垃圾和微塑料治理互助示范,生长友好都会同伴关系,提高东盟塑料垃圾的接纳处置惩罚及资源化循环使用水平,提高东盟及“一带一路”区域国家海洋塑料垃圾和微塑料污染问题应对能力和水平。增强民众到场和情况教育支持和勉励民间组织、企业到场东南亚海洋垃圾治理,开展民间互助,营造中国—东盟地域防治海洋垃圾的良好政策气氛,为进一步增强政府间互助打下民间基础。

勉励私营企业及民间组织开展广泛的技术交流和对外投资互助。开展海洋情况掩护宣传,并组织开展民众清洁海洋塑料垃圾运动,提高公民的海洋情况掩护意识。

[致谢:谢谢周锋委员将本文作为2020年全国政协集会提案的主要内容]。


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